Založenie zariadenia pre seniorov a jeho financovanie

Zariadením pre seniorov sa podľa zákona č. 448/2008 z. z. o sociálnych službách (ďalej len „zákon o sociálnych službách“) rozumie poskytovateľ sociálnej služby na riešenie nepriaznivej sociálnej situácie pre fyzické osoby, ktoré sú odkázané na pomoc inej fyzickej osoby a pre osoby, ktoré dovŕšili dôchodkový vek, hovorov nazývané ako domovy dôchodcov.

V zariadení pre seniorov sa podľa §35 zákona o sociálnych službách poskytujú sociálne služby osobám, ktoré dovŕšili dôchodkový vek a sú odkázané na pomoc inej fyzickej osoby alebo sociálne služby v tomto zariadení potrebujú z iných dôvodov. Stupeň odkázanosti musí byť najmenej IV a určuje sa podľa prílohy č. 3 zákona o sociálnych službách. V zariadení pre seniorov sa poskytuje

a) pomoc pri odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby,

b) sociálne poradenstvo,

c) sociálna rehabilitácia,

d) ubytovanie,

e) stravovanie,

f) upratovanie, pranie, žehlenie a údržba bielizne a šatstva,

g) osobné vybavenie.

Okrem týchto základných úkonov je zariadenie pre seniorov povinné utvárať podmienky na úschovu cenných vecí ako aj zabezpečovať záujmovú činnosť a ošetrovateľskú činnosť.

Právny stav k: 22.10.2024

Založenie zariadenia pre seniorov sa viaže na zápis sociálnej služby do registra sociálnych služieb, ktorý vedie a zapisuje vyšší územný celok. Oprávnenie poskytovať sociálnu službu v zariadení pre seniorov vzniká odo dňa zápisu do registra. Zápis vykoná vyšší územný celok do 30 dní odo dňa predloženia všetkých dokladov a žiadosti o zápis do registra.

Žiadosť o zápis do registra môže podať fyzická osoba alebo právnická osoba. Pokiaľ je žiadateľom právnická osoba, identifikačné údaje v žiadosti musia obsahovať obchodné meno alebo názov, sídlo, identifikačné číslo organizácie a právnu formu

Žiadosť o zápis do registra sa podáva písomne vyššiemu územnému celku, v ktorého územnom obvode je miesto poskytovania sociálnej služby[2]. Žiadosť musí obsahovať[3]

a) identifikačné údaje žiadateľa,

b) meno, priezvisko, rodné číslo, ak je pridelené, dátum narodenia a kontaktné údaje fyzickej osoby, ktorá je štatutárnym orgánom právnickej osoby, ktorá je zodpovedná za poskytovanie sociálne služby a ktorá je poverená vedením pobočky,

c) druh a forma sociálnej služby, ktorá sa má poskytovať

d) cieľovú skupinu fyzických osôb, ktorým sa má služba poskytovať,

e) miest poskytovania sociálnej služby

f) počet miest, ak sa má sociálna služba poskytovať v zariadení,

g) predpokladaný deň začatia poskytovania sociálnej služby,

h) čas poskytovania sociálnej služby, ak sa má poskytovať na určitý čas,

i) názov obce alebo vyššieho územného celku, ktorý zriadil alebo založil právnickú osobu, ktorá žiada o zápis do registra, ak bola obcou alebo vyšším územným celkom zriadená

K žiadosti je potrebné doložiť doklady[4]

a) kópiu dokladu preukazujúceho bezúhonnosť,

b) kópiu dokladu o odbornej spôsobilosti,

c) údaje o priestorových, personálnych, materiálnych a hygienických podmienkach,

d) štatút alebo iná doklad ktorým sa preukazuje oprávnenie na právne úkony štatutárneho orgánu právnickej osoby,

e) cenník a spôsob úhrady sociálnej služby,

f) údaje o finančných podmienkach, ktoré obsahujú kalkuláciu skutočných nákladov,

g) opis rozsahu a podmienok poskytovania odbornej, obslužnej alebo ďalšej činnosti,

h) kópia dokladu preukazujúceho existenciu právneho vzťahu, z ktorého vyplýva záväzok výkonu funkcie zodpovedného zástupcu.

So založením zariadenia pre seniorov je spojené aj zmluvné krytie poskytovaných sociálnych služieb, nakoľko podľa §74 ods. 1 zákona o sociálnych službách sa sociálne služby poskytujú na základe písomnej zmluvy o poskytovaní sociálnych služieb medzi poskytovateľom a prijímateľom. Táto zmluva musí mať písomnú formu a zákon o sociálnych službách vylučuje charakter zmiešanej zmluvy. Odklon od ustanovení zákona o sociálnych v službách uvedených pre zmluvu o poskytovaní sociálnych služieb je možný len v prípade, ak to zákon o sociálnych službách explicitne pripúšťa.

Financovanie zariadenia pre seniorov  

Sociálne služby môžu poskytované zariadením pre seniorov ako neverejným poskytovateľom môžu byť financované podľa §71 ods. 3 zákona o sociálnych službách:

a) z finančného príspevku pri odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby pri úkonoch sebaobsluhy a z finančného príspevku na prevádzku poskytovanej sociálnej služby za podmienok ustanovených zákonom o sociálnych službách,

b) z úhrad za sociálne služby od prijímateľa sociálnej služby na základe zmluvy o poskytovaní sociálnej služby a z úhrad za iné činnosti,

c) z rozpočtu Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (ďalej len „ministerstvo“), a to z

d) finančného príspevku na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou podľa §78a zákona o sociálnych službách,

e) z vlastných zdrojov neverejného poskytovateľa sociálnej služby,

f) z prostriedkov prijatých na základe písomnej darovacej zmluvy,

g) z výsledku hospodárenia z podnikateľskej činnosti po zdanení daňou z príjmov, ktorú vykonáva neverejný poskytovateľ sociálnej služby podľa osobitných predpisov[5],

h) z príjmu sociálneho podniku[6],

i) z iných zdrojov.

Jedným zo spôsobov financovania je úhrada za sociálnu službu podľa §72 zákona o sociálnych službách. Sociálna služba sa poskytuje na základe zmluvy o poskytovaní a sumu úhrady, spôsob si určuje poskytovateľ na základe zmluvy a aktuálneho cenníka, ktorý si zverejní na svojom webovom sídle, alebo na inom verejnosti dostupnom mieste. Suma musí byť určená tak, aby bola priemerná suma úhrady  po prepočítaní tejto úhrady na prijímateľa tejto sociálnej služby na mesiac alebo na inú jednotku výkonu najviac vo výške rozdielu medzi[7]

1. priemernými ekonomicky opravenými nákladmi neverejného poskytovateľa tejto sociálnej služby za predchádzajúci rozpočtový rok, po ich prepočítaní na mesiac na prijímateľa sociálnej služby alebo na inú jednotku[8], a ak ide o sociálnu službu v zariadení, po ich prepočítaní na mesiac na počet miest v zariadení v registri a
2. priemerným príjmom neverejného poskytovateľa sociálnej služby za predchádzajúci rozpočtový rok z finančného príspevku[9] po prepočítaní týchto príjmov na mesiac na prijímateľa sociálnej služby alebo na inú jednotku výkonu, a ak ide o sociálnu službu v zariadení, po prepočítaní týchto príjmov na mesiac na počet miest v zariadení zapísaný v registri.

Dôležitú úlohu financovania zariadenia pre seniorov zohráva obec. Podľa §75  ods. 1 zákona o sociálnych službách, je totižto obec povinná poskytovať finančný príspevok na prevádzku sociálnej služby neverejnému poskytovateľovi sociálnej služby (medzi ktoré patrí aj zariadenie pre seniorov) v prípade, ak poskytuje sociálnu službu vo verejnom záujme bez jasne vytýčeného cieľa dosiahnutia zisku, a taktiež je podľa §75 ods. 2 zákona o sociálnych službách povinná poskytnúť finančný príspevok pri odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby pri úkonoch sebaobsluhy pri poskytovaní sociálnej služby. Finančné príspevky sa poskytujú na základe písomnej zmluvy.

Poskytovaním sociálnej služby vo verejnom záujme sa v zmysle §75 ods. 10 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách rozumie „poskytovanie sociálnej služby prijímateľovi sociálnej služby, ktorý je na sociálnu službu odkázaný a poskytovanie sociálnej služby je v súlade s komunitným plánom sociálnych služieb príslušnej obce alebo s koncepciou rozvoja sociálnych služieb príslušného vyššieho územného celku“.

Finančný príspevok pri odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby pri úkonoch sebaobsluhy sa realizuje na základe §76 zákona o sociálnych službách. Právna úprava odkazuje na prílohu č. 5 zákona o sociálnych službách, na základe ktorej sa určí výška finančného príspevku podľa počtu a štruktúry prijímateľov opatrovateľskej služby z hľadiska stupňa ich odkázanosti na pomoc inej fyzickej osoby pri úkonoch sebaobsluhy.

Na základe §77 zákona o sociálnych službách sa poskytuje zariadeniu pre seniorov finančný príspevok na prevádzku poskytovanej sociálnej služby. Tento finančný príspevok sa určuje podľa druhu a formy sociálnej služby, kapacity zariadenia. Do počtu kapacity zariadenia sa započítava počet miest v

a) budove tohto zariadenia,

b) inej budove tohto zariadenia stavebnotechnicky a dispozično-prevádzkovo prepojenej s budovou zariadenia a

c) inom zariadení s poskytovaním celoročnej pobytovej sociálnej služby a týždennej pobytovej sociálnej služby v budove podľa písmen a) a b), ak poskytovateľ sociálnej služby v zariadení poskytuje sociálnu službu a v tomto inom zariadení.

Výška finančného príspevku sa na príslušný rozpočtový rok určí vo výške rozdielu medzi priemernými bežnými výdavkami na poskytovanie sociálnej služby v prepočte na jednotku výkonu a podmienok ustanovených v §77 ods. 2 písm. a), b), c) a d) zákona o sociálnych službách.

 Ministerstvo zverejnilo na svojom webovom sídle dokument s názvom Informácia k poskytovaniu finančných príspevkov obcou podľa zákona o sociálnych službách na poskytovanie sociálnej služby neverejným poskytovateľom sociálnej služby.

Tento dokument slúži na usmernenie a prehľadnosť v oblasti podpory zariadení poskytujúcich sociálne služby obcou.

Z rozpočtu ministerstva poskytuje ministerstvo finančný príspevok na poskytovanie sociálnej služby v zariadeniach podmienených odkázanosťou. Medzi takéto zariadenie patrí aj zariadenie pre seniorov, v ktorom je stupeň odkázanosti prijímateľov sociálnej služby IV podľa prílohy č. 3 zákona o sociálnych službách. Finančný príspevok sa poskytuje vo výške ustanovenej v prílohe č. 6 podľa

a) formy sociálnej služby,

b) štruktúry prijímateľov sociálnej služby podľa stupňa odkázanosti fyzickej osoby na pomoc inej fyzickej osoby,

c) počtu miest v zariadení zapísaného v registri.

Finančná podpora z rozpočtu ministerstva sa poskytuje na príslušný rozpočtový rok na základe písomnej žiadosti doručenej ministerstvu v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému sociálnych služieb. Písomná žiadosť sa doručuje v lehote od 1. júla do 31. augusta predchádzajúceho rozpočtového roka.

V prípade poskytnutia finančných prostriedkov na základe písomnej darovacej zmluvy, je potrebné aby bol darcom vytýčený a presne určený účel, na ktorý sa finančný prostriedok poskytuje[10]. Zariadenie pre seniorov môže finančný prostriedok použiť len na takto jasne stanovený účel. V prípade ak by darca v písomnej darovacej zmluve takto účel nevytýčil, finančné prostriedky sa použijú v súlade s predmetom činnosti, ktorý je definovaný v zriaďovacej listine zariadenia pre seniorov.

Štátny fond rozvoja bývania

Finančná podpora z tohto fondu je určená pre vybrané zariadenia sociálnych služieb, medzi ktoré patrí aj zariadenie pre seniorov. V súlade s §6 ods. 1 písm. d) a e) zákona č. 150/2013 Z. z. o Štátnom fonde rozvoja bývania (ďalej len „zákon o ŠFRB“) je možné poskytnúť podporu na obnovu zariadenia sociálnych služieb ale aj na kúpu či výstavbu. Podpora sa poskytuje na základe žiadosti a splnení podmienok v §14 zákona o ŠFRB. Medzi niektoré podmienky patrí napr. zabezpečovanie sociálnych služieb podľa zákona o sociálnych službách, či dodržanie minimálnych požiadaviek na energetickú hospodárnosť budov. Podporu možno poskytnúť žiadateľovi, ktorým je

a) obec,

b) samosprávny kraj,

c) nezisková organizácia poskytujúca všeobecne prospešné služby,

d) iná právnická osoba so sídlom na území Slovenskej republiky.

Martin Laurinc

[1] U osoby, ktorá žiada o zápis do registra sa poskytovanie sociálnej služby bez cieľa dosiahnuť zisk posudzuje podľa jej právnej formy. Právne formy s.r.o. a ani a.s. nemôžu poskytovať sociálnu službu bez cieľa dosiahnutia zisku - §64 ods. 12  zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách

[2] §64 ods. 1 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách

[3] §64 ods. 2 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách

[4] §64 ods. 3 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách

[5] Napr. na základe zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon)

[6] § 5 ods. 1 a 2 zákona č. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch

[7] §72 ods. 3 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych

[8] §77 ods. 1 zákona č. 448/2008 z. z. o sociálnych

[9] §76, §77, §78a a §78aa zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách

[10] §71 ods. 5 zákona č. 448/2008 Z. z. o sociálnych službách